Descubra como os incentivos ao investimento são concebidos e implementados nos países da OCDE, no relatório dedicado às tendências e desafios na atração de capital
Um relatório recentemente publicado pela OCDE examina a forma como os incentivos ao investimento são concebidos e geridos nos seus 35 países membros. Com base num inquérito realizado em 2024 a todas as agências nacionais de promoção do investimento (IPAs), o relatório sublinha a utilização generalizada de incentivos fiscais e não fiscais – e explora a forma como estes se enquadram em objetivos de desenvolvimento mais amplos.
De acordo com o inquérito, 97% dos membros da OCDE utilizam incentivos fiscais, enquanto 86% oferecem também instrumentos não fiscais, como subvenções, subsídios ou empréstimos. As reduções do imposto sobre o rendimento das sociedades (IRC) continuam a ser o incentivo fiscal mais comum e os incentivos financeiros dominam a categoria não fiscal. Cada vez mais, os governos visam estas medidas para promover a inovação, o desenvolvimento sustentável e o crescimento regional.
A complexidade dos quadros regulamentares pode tornar a administração dos incentivos complicada tanto para os governos como para os investidores. Muitas vezes, os incentivos fiscais assentam em estruturas jurídicas sobrepostas, enquanto os incentivos não fiscais podem envolver múltiplos instrumentos legislativos, desde requisitos supranacionais a regulamentos sectoriais específicos. As pressões externas também moldam a conceção dos incentivos: quatro em cada cinco IPAs referem que a concorrência internacional influencia a forma como os incentivos são estruturados e que as consultas públicas – embora principalmente com as partes interessadas do sector privado – ajudam a aperfeiçoar as políticas.
Apesar da sua ampla utilização, os incentivos não são vistos como os principais factores de negociação. Muitos IPAs acreditam que fatores como a qualidade das infra-estruturas, as competências da mão de obra e a segurança jurídica têm maior peso nas decisões de investimento. No entanto, os incentivos continuam a fazer parte de um conjunto de ferramentas mais alargado, especialmente nas economias mais pequenas. Os IPAs alinham frequentemente os incentivos com as suas prioridades estratégicas, mas raramente os concebem; esse papel cabe normalmente aos ministérios das finanças, às autoridades fiscais ou a outros organismos governamentais. As autoridades subnacionais acrescentam outro nível de complexidade, oferecendo os seus próprios incentivos em muitos países descentralizados.
Por último, o relatório salienta a necessidade de uma maior coordenação. Os IPAs trabalham com várias instituições, mas grande parte desta colaboração é informal, reduzindo potencialmente a eficiência dos programas de incentivo. A monitorização e a avaliação seguem um padrão semelhante: Os IPAs recolhem frequentemente o feedback dos investidores, mas o seu papel na análise rigorosa do impacto continua a ser limitado. De um modo geral, as conclusões da OCDE sugerem que os incentivos podem ser eficazes, mas devem complementar – e não substituir – estratégias de investimento abrangentes que também abordem as infra-estruturas, o desenvolvimento da força de trabalho e as prioridades políticas mais amplas.